让城市"自由呼吸"——《十大娱乐平台排行榜海绵城市建设管理条例》立法纪实

6月1日起，《十大娱乐平台排行榜海绵城市建设管理条例》（以下简称《条例》）正式施行。

《条例》如同一张"氧气面罩"，为宜昌打造会"呼吸"的海绵城市提供了坚实的法治保障。有了法规"护航"，宜昌将进一步统筹长江生态环境治理与城市建设管理，全面实施系统化全域海绵城市建设，将"血脉"畅通的城市轻轻安放于绿水青山间。

示范推进多年 立法"呼之欲出"

与水共生，水城共荣，是宜昌亘古未变的基因密码。

2015年起，宜昌结合市政道路、公园绿地、环境治理、片区开发等项目加速海绵城市建设。2020年出台《十大娱乐平台排行榜城区海绵城市建设管理办法》，2021年海绵城市建设被写入市第七次党代会报告。

2022年荣膺"十四五"第二批国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市以来，宜昌探索完善海绵城市顶层规划体系，科学制定海绵城市建设实施方案，实行"领导小组—海绵办—海绵中心"三级管理机制，坚持"周巡查、月调度、季推进、年考核"，加快海绵城市建设步伐。

"累计谋划178个海绵城市示范项目，总投资超40亿元，推出一批海绵公园、海绵绿道、海绵建筑、海绵校园。"市海绵办丁恒介绍，截至今年4月底，已开工项目170个，已完工111个，94个项目通过专项验收或预验收。

触摸宜昌的城市肌底，生态空间蓝绿交织、排水体系蓄排并举、城市更新系统全面，城市排水安全韧性不断提升。

在建设长江大保护典范城市征程中，如何更好畅通城市"血脉"？出台相关地方性法规势在必行。

2023年初，《十大娱乐平台排行榜海绵城市建设管理条例》被列入年度立法审议项目。在充分借鉴外地立法经验、4次不同范围征求意见、多轮调研审查论证和研究修改后，《条例》草案起草出炉。

数次讨论修改 《条例》载满民意

2023年6月28日，十大娱乐平台排行榜七届人大常委会第十次会议审议了《条例》草案。

"目前我市现行有关海绵城市建设的规范性文件受制于效力局限性，缺少相应法律责任等约束措施。"市人大法制委主任委员黄逊志审议时提出，法律责任这部分要与上位法相关规定做好衔接。

市人大常委会委员孙晓玲建议适当增加生态保护和生态修复内容，尤其要体现《十大娱乐平台排行榜城区重点绿地保护条例》内容，被完全采纳。

与此同时，市人大常委会将草案发至各县市区人大常委会、基层立法联系点、地方立法研究院，并通过多个媒体平台公布《条例》草案，广泛征求意见。

2023年7月5日，市人大常委会基层立法联系点锦绣社区联合葛洲坝人民法院举办了一场立法民意征集活动。

"建议更加细化第十二条内容，列明对居民生活提供便利、降低影响的具体措施。""降雨就地消纳率、雨水年径流总量控制率等作为刚性指标比较难把握。"……西陵区人大代表屈玲、韩琛，立法联系点信息员古薇薇、陈静等纷纷建言。

省人大代表、锦绣社区党委书记邱敏说，当天就收到"原汁原味"的修改意见和建议30余条。

2023年9月，市人大常委会立法调研组赴伍家岗区、西陵区等多个县市区开展立法调研。同年10月31日，市人大常委会在省地方立法研究和人才培养基地（华中科技大学）组织有关专家进行了评估论证。11月30日，市七届人大常委会第十三次会议表决通过该《条例》。

"问法于民，立法为民。"市人大法制委副主任委员马明和介绍，《条例》草案三次审议修改过程中，先后收到社会各界提出的意见建议580多条。

高标准树典范 推动落实可借鉴

一半山水一半城，是宜昌的独特风貌，但内涝积水、雨水径流污染、合流制溢污染和资源化利用不够，是沿江山地丘陵城市的"通病"。

市人大常委会法工委主任郭响介绍，《条例》制定过程中，将宜昌坚持系统化推进路径，施行"海绵+"方案，推动海绵城市建设从以工程设施为主向生态措施与工程措施相融合转变，增强城市安全韧性的经验作法，以法规形式固化下来，成为了制度安排。

《条例》共六章三十五条，直指海绵城市建设管理短板。针对海绵城市建设规划审批、施工运行、管理维护、公众参与等方面存在的突出问题，《条例》坚持因地制宜，建立健全全生命周期管控制度，从规划源头、项目前期、施工过程、验收交付等全过程各环节作了规定，并对相关违法行为补充设定了罚则。

蝶变重生的沙河公园，呈现出五彩斑斓的初夏美景；卷桥河湿地香蒲、千屈菜、梭鱼草等既净化水质又扮靓环境；焕新升级的滨江公园，50里滨江50景，处处精彩、步步流连……

以良法促发展保善治。从老旧小区到绿地公园、城市道路到沟渠河湖，宜昌城区的"海绵"孔隙不断生长，透水停车位、透水铺装广场、下凹绿地、雨水花园等"海绵元素"随处可见，一批批能吸水、蓄水、渗水、净水的"海绵体"，正在构筑全新的绿色空间。（记者 付江山 通讯员 任轩）