加快建设现代农业强市 打造省域乡村全面振兴之翼 全市"三农"工作重点任务解读

重农固本，安民之基。

近年来，宜昌"三农"工作呈现提质增效、持续向好的发展态势：脱贫攻坚取得全面胜利，农业产业质效不断提升，农村人居环境持续改善，农村改革不断深化，乡村治理体系逐步完善……

立足新发展阶段，在新的赶考之路上如何书写好宜昌"三农"优秀答卷？

7月26日，市委召开农村工作会议，回顾了近年来我市"三农"工作取得的成绩，分析了新发展阶段"三农"工作面临的形势，明确了今年以及"十四五"时期宜昌"三农"工作"任务书"，描绘了美丽乡村全面振兴"新蓝图"。

总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实农业农村优先发展方针，铆定建设现代农业强市、打造省域乡村全面振兴之翼这个目标，坚持思想破冰、规划引领、科技创新、融合发展、项目推进，聚焦粮食安全、农业科技创新、现代产业链建设、基础设施补短板、巩固拓展脱贫攻坚成果、农村人居环境整治、农村改革、基层社会治理、一二三产业融合九大重点任务持续发力，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，在更高水平上实现农业强、农村美、农民富。

主要目标

坚决守住粮食安全、不发生规模性返贫、农业绿色发展三条底线，力争到2025年，全市农林牧渔业总产值突破千亿大关，成长型省级农业产业化龙头企业突破百家，农产品加工产值增长2倍以上、达到2800亿元，农业领域主要经济指标跃居全省前三位。今年的目标是实现农业总产值可比价增速3.5%、现价增速3%，农产品加工总产值增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入稳步增长。

总体布局

加快构建"一轴主导、两区互动、五带协同"的农业产业布局。

一轴，即沿长江城乡一体发展轴。

两区，即东部现代农业引领区、西部特色农业优势区。

五带，即五条跨县市区三产融合示范带：兴（山）秭（归）沿香溪河流域农文旅融合示范带、枝（江）当（阳）远（安）沿沮漳河流域现代农业示范带、夷（陵）当（阳）远（安）环百里荒农旅融合示范带、长阳清江流域牧旅融合示范带、宜（都）五（峰）沿渔洋河流域茶旅融合示范带。

重点任务

（一）加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

守牢底线。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守牢不发生规模性返贫这条底线。

稳定政策。保持主要帮扶政策总体稳定，过渡期内严格落实"四个不摘"要求。

抓好对接。持续深化脱贫攻坚与乡村振兴在领导体制、工作体系等方面的衔接，集中支持省委确定的乡村振兴重点帮扶县。所有驻村第一书记和工作队员在7月底前调整到位。

（二）全面提升农业产业化水平

提升产业链水平。由市级领导担任柑橘、茶叶等八大农业主导产业链链长。力争通过5年努力，农业八大产业链综合产值达到2500亿元，其中加工产值突破1000亿元。

扶持壮大龙头企业。加强产业链龙头企业、头部企业的招商引资力度，重点培育30家重点产业隐形冠军企业，每个产业链重点培育10家以上省级成长型龙头企业。

培育精品名牌。力争到2025年，培育10个在全国、全省有影响力的区域公用品牌，5个品牌进入中国农业品牌目录，有效使用"两品一标"农产品达到400个以上。

支持农业出口。发展跨境电子商务，推动农产品出口示范基地建设，打造酵母、柑橘、茶叶、蔬菜等行业出口领军企业，重点培育30家农产品出口骨干龙头企业。

高标准推进基地建设。持续推进农业供给侧结构性改革，建设一批高质高效柑橘示范基地、绿色茶园、绿色循环养殖场、优质稻示范基地等。

（三）加快推进产业融合发展

推进农旅融合发展。拓展农业功能价值外延，推进休闲农业业态升级，争创一批全国休闲农业和乡村旅游重点县、中国美丽休闲乡村。

推进农业康养融合发展。形成优质安全、便利实惠、城乡协调的城乡康养产业体系。力争到2025年，康养产业产值过百亿元，建设康养特色小镇和特色康养项目20个。

推进农业流通体系建设。打造区域性农产品交易中心、冷链物流中心。力争到2025年，建成5至10个大型农产品冷链物流基地。

推进农村电商发展。力争到2025年，建成5至10个区域性电商物流产业园，全市农产品电商销售额达到120亿元。

（四）加快健全农业科技支撑体系

建立完善农业科技体系。推动宜昌农业科技研发中心（市农科院）升级，建设"1+N"全学科宜昌农业科创中心。

充分激发创新活力。加大成果转化激励力度，允许对成果转化收益、产品开发利润等净收益，提取不低于70%的部分用于成果主要完成人及团队的奖励和报酬。

加强农业科技推广运用。实施良种、良田、良肥、良品、良法、良心"六良"措施，培育优势特色产业。推进丘陵山区耕地宜机化改造，到2025年，主要农作物耕种收机械化率达70 %。调整优化柑橘熟期结构，推动柑橘"三改"。推广无性良种茶园建设，确保每年改造老茶园2万亩、改良品种8000亩。

推动农业科技研发。到2023年，建设1个国家级、6个省级农业科技园；力争到2025年，八大农业产业链科技进步贡献率达到65%。

（五）全力稳定粮食生产

推进高标准农田建设。突出抓好高标准农田田块整治、农田水利设施建设等任务，确保五年内新增高标准农田135万亩、节水灌溉面积8万亩。

加强耕地保护。统筹开展永久基本农田储备区建设等工作，确保五年内完成撂荒耕地复耕4万亩、受污染耕地土壤治理13万亩。

提升育种创新能力。到2025年，主要农作物良种覆盖率提高到95%以上。推进优质粮油工程，开展粮食节约行动。

（六）加快补齐农村基础设施和公共服务短板

保障农业生产水利安全。整体谋划、一体推进骨干水源新建巩固、农村供水提标升级等工作，提高农业生产防御自然灾害的能力。

推动农村公共服务提档升级。加强农村路网、水电气、清洁能源等设施建设，提升城乡公共服务均等化水平，防止建而不用。

建立健全长效管护机制。加强农业基础设施和公共服务设施后期管理，做到建一处、成一处、管一处，有效解决"重建设轻管护"问题。

（七）大力实施乡村建设行动

发挥规划引领作用。围绕沿江突破、垂江延伸、跨江发展的思路，分类推进四类村庄发展，加快构建中心城区、城市组团、县城、中心镇、一般建制镇、中心村的城镇规划体系。

加快县域内城乡融合。把县域作为城乡融合发展的重要载体，进一步做大做强县域经济、块状经济，推进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置。

持续建设美丽乡村。深入开展农村人居环境整治提升五年行动。推进美丽乡村试点示范建设。开展"擦亮小城镇"三年行动。加快推动"1+4+N"乡村振兴试验示范建设，辐射带动全域整体提升。

（八）纵深推进农村改革

破解"地"的难题方面，重点在农村集体经营性建设用地入市、乡村建设和产业发展"点状供地"等方面取得突破。

破解"钱"的难题方面，建立"农担+农民专业合作社联合会+银行+农业奖补+农业保险+政务平台"的政银担多方合作、风险共担机制，重点开展以信用贷款为主的金融服务乡村振兴试点工作。

破解"人"的难题方面，创新新型职业农民培育工作，确保每年培训3000人以上。探索农技人员"县管乡用、下沉到村"新机制，连续三年每年遴选或公开招考100名优秀人员充实到乡镇农技服务中心。

破解"产权"的难题方面，做好农村产权制度改革下半篇文章，赋予村级集体经济组织市场主体地位，力争到2025年所有村集体经济收入突破10万元。

破解"服务"的难题方面，建立现代农业综合服务平台，加快建设以八大农业产业链为主体的产业联合体，提升农业服务覆盖面和服务水平。

（九）全面推进乡村治理现代化

强化党建引领。健全党全面领导乡村治理制度，增强农村基层党组织的政治功能和服务功能，把农村基层党组织建设成为领导乡村治理的坚强战斗堡垒。

推动重心下移。优化基层治理支持架构。推进乡镇管理体制改革，增强乡镇服务功能，依法赋予乡镇综合管理权、统筹协调权、应急处理权、综合执法权，把乡镇建成乡村治理中心、服务中心、经济中心。

推进"三治融合"。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。（三峡日报全媒记者 孙晓陵 整理）