宜昌系统化全域推进海绵城市建设 城水两相融 海绵创示范

大江奔流，澎湃万里。宜昌地处长江中上游起点，长江岸线达232公里，占全省近四分之一，是国家重要的水源涵养区、国家生态文明示范区、三峡生态屏障区。

宜昌江河纵横，拥有"两江四河"，集水面积在30平方公里以上的河流有183条，境内总长5070公里。这里多年平均降雨量1162.9毫米，降水丰沛、水系密布，夏季经常出现"坨子雨"，雨季内涝现象比较突出。

海绵城市是新一代城市雨洪管理概念，城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好弹性，被称为"会呼吸的城市"。

宜昌因水而生、因水而兴，需要强大的"城市海绵"。2022年6月，宜昌荣膺"十四五"第二批国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市。一年来，宜昌围绕建机制、强管控、成体系，持续增强城市"渗、滞、蓄、净、用、排"功能，初步形成具有宜昌特色的"海绵"城市建设典范，为加快建设"山水辉映、蓝绿交织、人城相融"的长江大保护典范城市赋能。

顶层设计，构筑系统化实施的"四梁八柱"

2021年12月，宜昌海绵城市建设写入市第七次党代会报告。近年来，市委市政府高度重视海绵城市建设落地实施，将系统化全域推进海绵城市建设纳入长江大保护典范城市行动计划、流域综合治理和统筹发展规划，将相关要求统筹纳入国土空间总体规划，与排水防涝、防洪、城市更新等17个专项规划衔接。

以问题为导向、系统分析、全域谋划，深化完善实施《十大娱乐彩票平台系统化全域推进海绵城市建设示范城市实施方案》，推动海绵城市理念落地生根，完成暴雨强度公式修编和雨型研究，启动海绵城市、排水防涝专项规划修编。

突出十大娱乐彩票平台水系湖库基底好、蓝绿空间韧性强、自然排水条件好等特点，从流域-城市-社区不同尺度出发，理清城市上游（山体涵养区）-中游（城市建设区）-下游（江河水网区）关系，统筹自然生态要素与灰色基础设施，合理确定明确雨水滞蓄空间、径流通道和设施布局，系统化设计"+海绵"方案，系统谋划7大类型178个示范项目不少于39.5亿元的示范建设任务，从最大化发挥各类设施能力的角度构建"灰绿蓝"交融的设施体系，形成中部沿江山地丘陵城市系统化全域推进海绵城市建设的系统思路。

坚持"人民城市人民建，建好城市为人民"的理念，从源头径流控制、排水管渠系统建设、城市河道整治、调蓄能力增加等方面综合系统构建，优先解决积水内涝等对人民群众生活生产影响大的问题，优先将建设项目安排在短板突出的老旧城区，向地下管网等基础设施倾斜，确定详尽可落地的示范项目库，为示范工作打下坚实基础。

践行长江大保护国家战略要求，宜昌以海绵城市建设为统领，着力推进绿色低碳发展，建好守好三峡生态屏障，统筹长江生态环境治理和城市建设管理，统筹城市水资源利用和防灾减灾，统筹城市防洪和排涝工作，致力于维护宜昌城区一江碧水、两翼青山的理想山水格局，打造滨江丘陵城市海绵城市建设典范和长江中上游海绵城市建设典范。

压实责任，加快建立长效工作机制

市委市政府将海绵城市建设纳入市"优功能"工作推进指挥部周调度，建立常态调度机制。市海绵办印发年度任务责任清单，出台成员单位绩效考核办法，城区各区参照市级开展调度，一场融入城市建设全过程、各环节的"城市海绵"行动悄然展开。

加快地方立法。将《十大娱乐彩票平台海绵城市建设管理条例》提前纳入2023年立法审议项目，目前已完成立法调研、草案起草和征求意见，计划年内颁布实施，为海绵城市建设加快实施提供坚强法治保障。

加强制度建设。在前期制定出台海绵城市建设管理办法等20多项政策措施、7项本地标准技术导则的基础上，新制定印发《十大娱乐彩票平台海绵城市规划建设管理实施细则》等5个制度文件，明确规划设计、施工、验收、运维等全过程管控标准，逐步健全全生命周期管理机制。

强化保障支撑。邀请院士、业内知名专家进行专题辅导，定期组织开展各类海绵城市培训，将公众参与引入设计施工环节，编纂海绵乡土教材进课堂，打造"海绵+共同缔造"模式，推进海绵城市理念和要求深入人心。沙河综合整治项目获《中国建设报》海绵典范项目头版刊发。组建技术指导专家委员会，建立专家库及设计咨询单位推荐名录库。联合三峡大学筹建"十大娱乐彩票平台海绵城市建设技术联合研究中心"，推进产学研一体化。引导多方参与地方技术标准、规范、制度成果研究，发布建设监测产品信息价。

创新筹融资模式。强化财政"资金池"调度，发挥财政资金引子作用，探索推进公共资源有偿使用，多举措引入市场力量，加快相关示范项目市场化资金融资。与三峡集团1000亿元合作资金开展水生态治理，已落地投资规模超百亿，"主城区污水厂网、生态水网"PPP项目二期16个子项全面开工。组建城建项目招商专班，高铁新城引入中国一冶200亿元社会资本落地实施，推进大黑、石板、汉宜村等重大城市片区开发招商项目加速落地。

综合施策，建设更加安全韧性城市

近日，持续强降雨来袭，昔日夜明珠黄河路口"看海"场景不复存在。黄河路综合改造工程完工后，道路干净整洁，看不到积水洼，车辆和行人有序通行。

实施中南路片区排水工程后，猴王焊丝厂"水窝子"得以解救，碧波翠苑小区改造更换透水铺装、新增雨水花园、安装蓄水装置，让居民雨天也能在小区内舒适行走。

宜昌奥体中心，绿草如茵、繁花盛开，省第十六届运动会火热进行。在这里，7个雨水收集池收集屋面、广场、道路、绿地等雨水，用于绿植养护和道路浇洒。

运河公园通过引入林丛、栈道、廊桥和亭台，用最少干预打造"区域海绵体"，12个废弃鱼塘变身城市水体净化器，成为市民亲近生态好去处。

卷桥河湿地选用香蒲、千屈菜、梭鱼草等品种，既美观又净化水质。在河道弯曲处增加生态浮岛，利用水生植物培育微生物消解污染，整个湿地如海绵般富有生态弹性。

在沙河公园，一方方格宾石笼与水景浑然一体，不仅对雨水进行过滤，还给水生物提供有利的生长环境。驳岸步道采用透水材料，利用植草沟收集雨水，实现生物过滤……公园从黑臭水体蝶变成"网红打卡地"。

易涝道路展新颜，雨水收集再利用，黑臭水体变身生态公园，这是海绵城市建设带来的神奇改变。

近年来，宜昌按照因地制宜、系统谋划、有序实施的思路，加快实施示范项目建设，构建城市"蓝绿灰结合"高质量水系统，建设更加宜居韧性智慧城市。

打造蓝绿交织的生态空间，统筹区域流域治理。依托"山、水、城"的自然格局和生态资源本底，严控城市蓝线范围，严格保护山区生态空间，城区保留山体142座，永久保护山体保护线16处，拓展自然雨洪空间，新增湿地空间197公顷，形成"峡山"与"江城"辉映的生态空间格局。

构建蓄排并举的排水体系，保障城市水安全。8个海绵型水系类项目，通过畅通城市雨洪行泄通道，提升城市防洪排涝能力。按照上蓄、中通、下排的防洪排涝体系，实施城区周边3座水库修复工程；新建郭家冲调蓄水库，集蓄利用类设施216万立方米；整治自然冲沟41公里，畅通河渠排涝通道。

建设功能完善的排水设施，解决内涝积水问题。针对城区55处内涝积水点，一点一策开展治理：对夷陵大道、东山大道等主干箱涵进行改扩建，对中南路、果园一路等低洼片区新建排涝专管打通排放通道，对共谊一路等立交低洼点新增泵站加大抽排能力。正在实施的果园一路内涝治理工程，地下管网直径宽达3米，可容纳一辆小汽车通行。

开展合理有序的雨污分流，尽力削减溢流污染。开展32个雨水管网泵站新改建工程，新改建雨水主干管网长度约23公里；结合主城区生态水网、污水厂网建设等工程，有序开展6个雨污分流与排水管网清淤修复，构建"洪涝统筹、联排联调"城市防洪排涝应急体系。

实施系统全面的城市更新，稳步推进源头减排。新建建筑全面落实海绵要求，建设38个海绵型建筑与社区。城区408个老旧小区完成改造，雨污分流改造363公里，补增绿化9万平方米，透水铺装23万平方米。同时，对72个道路广场、20个公园绿地等开展源头海绵建设与改造，提高城市自然渗透能力，实现源头减排效果。

加快建成运行智慧管理平台，借力智慧赋能行业监管。防汛应急抢险能力建设、海绵城市信息化平台建设两个项目，通过信息综合采集、实时监测和系统分析，全线提高城市管理决策水平和应急能力，让城市更智慧、更聪明。

截至目前，全市累计完成海绵项目178个、海绵投资96.68亿元，27%以上的城市建成区面积达到海绵城市标准。完成7656公里地下管线普查和信息系统建设，腾退修复97.6公里长江干流岸线，消除43个内涝积水点，提前消除11条水体黑臭，推出一批海绵公园、海绵绿道、海绵建筑、海绵校园，市民的幸福感、获得感持续增强。

全域推进，加速形成特色连片示范片区

春雨初歇，宜昌公园里，赏春的市民游客又多了起来。蝶变重生的沙河公园，呈现出五彩斑斓的春色美景；焕新升级的滨江公园，50里滨江50景徐徐铺展，处处可流连……

宜昌立足构建良好的山水城关系，为水留空间、找出路，增强雨水就地消纳和滞蓄能力，打造点军生态城、滨江旧城改造片区、两岛一湾区、东站片区、高铁新城片区、三峡机场片区、发展大道片区等7个特色片区，以点带面推进海绵城市建设，形成山地丘陵地形为主的生态管控建设区、滨江微地形为主的旧城改造区、蓝绿空间交织的安全韧性示范区，到2024年底形成示范区满目海绵的集中连片建设效果，体现宜昌海绵城市建设特色示范。

旧城改造示范区位于西陵区沿江片区，面积4.85平方公里。片区以"绿岸坡、截山水、畅通道、增调蓄、治内涝、优系统、削源头、泄雨洪"为思路，开展老旧小区综合改造工程、二马路城市更新项目、滨江公园海绵化改造项目、主城区现状管网综合整治工程等项目。

生态管控建设区位于点军片区，面积5.21平方公里。片区尊重原有山水地貌特点，保留原有天然雨洪空间，进行高标准低影响建设，以"强涵养、畅通道、建系统、削源头、蓄雨洪、减污染"为思路，开展卷桥河湿地生态保护和修复、宜昌奥体中心、三峡大学科技学院等项目建设。

蓝绿韧性示范区位于西陵区沙河片区，面积5.23平方公里。片区以"保山水、蓄雨洪、畅通道、截污水、治内涝、优系统、削源头"为建设治理思路，开展沙河综合整治PPP项目、黄河路排水明渠等工程。

城市中，还有更多"海绵"孔隙在不断生长。透水停车位、透水铺装广场、下凹绿地、雨水花园、植草沟等"海绵元素"，应用到城市建设中，同步建立运行长效生态管护标准。昔日的雨水"包袱"，逐渐变成"解渴"的财富。

从老旧小区到公园绿地、从城市道路到河系治理，一批能吸水、蓄水、渗水、净水的"海绵体"，构筑全新绿色空间，成为山水安城"破题之作"。

立足长远，打造海绵城市全国示范典型

海绵城市建设是一个系统工程，又与居民生活息息相关，考验着城市设计者、建设者智慧。

宜昌将以海绵城市建设为统领，推动城市建设理念和方式转型，从"末端"治理向"源头减排、过程控制、系统治理"转变，从以工程措施为主向生态措施与工程措施相融合转变，力争到2024年底三年示范期结束时，努力打造滨江丘陵型海绵城市建设示范、长江生态保护修复示范、海绵城市带动城市高质量发展示范"三个示范"。

系统化设计实施"海绵+"方案，创建沿江山地丘陵城市海绵城市系统建设示范。坚持"源头优先、绿色优先、蓝绿灰融合"建设思路，打造一批全海绵社区、全径流控制区域、雨水零外排地块、气候宜人型组团、减碳降污型低碳零碳建筑综合体等创新型项目成果，加快建立"源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急"城市排水防涝工程体系。

出台地方特点技术成果，形成同类条件可借鉴推广技术体系。开展十大娱乐彩票平台老城区海绵化改造解决方案研究等系列课题，通过技术集成应用找到本土适用的建设模式、应用技术、工艺流程、管理机制与运维办法、成效评估办法，转化为一批本地模型参数、发明技术专利、技术指引或导则等，形成关键技术支撑体系和可输出技术样板。

建立系统完整的制度体系，形成同类城市可复制运行模式。在"两证一合同"中纳入海绵城市指标，项目海绵专篇经审查通过取得合格意见书作为施工许可条件，项目通过海绵专项验收取得合格意见书作为竣工验收备案；完善"领导小组+指挥部+专项机构+第三方全过程咨询服务"运作模式。

作为长江大保护的立规之地，宜昌将始终牢记"把长江生态修复放在首位，保护好中华民族母亲河"的殷殷嘱托，系统化全域建设海绵城市，将城市轻轻地安放在山水间，全力打造"水韵山灵宜居城"，争当城与山水和谐相融的典范。崭新的考卷就在案头，宜昌定当不负人民，继续答好这道时代考题。

三峡日报全媒记者 肖行